上庸是必须分出去的，毕竟未来襄樊之战上庸有大用，若一个属于益州管辖，一个属于荆州管辖配合难免会出差错。
再说了，吴懿原本就属于荆州军序列，后勤保障也由荆州军在供应，本着有奶便是娘的原则，将上庸划给荆州完全没毛病。
“文长所言极是，那就将汉中一分为二，汉中郡仍由益州州牧府管辖，从汉中分割出去的上庸郡将由荆州州牧府管辖。”
刘备思索片刻便同意了，如今汉中已固若金汤，上庸对汉中的战略意义急剧削弱，相反本次劫掠南阳就有不错的表现，在战时将之归为荆州统辖也自无不可。
“主公英明！”
他就喜欢刘备这一点，对自己认可的人能无条件信任，当初将身家性命交于诸葛亮，自己过江迎娶孙小妹就是最好的明证。
“主公，臣以为杨松可为汉中太守，阎圃可为汉中郡尉。”
语不惊人死不休，刘备听了先是惊讶而后疑惑，张飞听了先是惊讶而后生气，不让他来总督汉中就算了，让杨松、阎圃之流来经略汉中啥意思。
“文长，这……”
刘备认为魏延必有安排，但他想不明白。
“主公，从成都传来的公文中，李严言明蜀律已编撰完成，不知主公是否知晓？”
“倒是略知一二。”
别看刘备嘴上这么说，其实他还真不知道，因为那批公文传到南郑，正好是他放纵之时，所以绝大多数公文都是法正、伊籍、简雍三人协商处理。
像蜀律这类不急的公文，他有可能听法正提起过，但他没放在心上，毕竟这事要等战争结束才会施行，届时再观看也不迟。
可刘备没想到战争结束的如此之快，导致现在魏延提起时，他是一问三不知，只能支支吾吾的看能不能搪塞过去。
“益州吏治从刘焉、刘璋时开始败坏，百姓深受各地贪官污吏、不轨之徒的荼毒，益州的仁人志士见百姓们困苦不堪，遂引主公入蜀救万民于水火，此事乃前车之鉴，我等理应警醒。
为什么会如此呢，原因在于他们父子治蜀时无法可依，导致益州上下各级官员勾连，一旦有人被查办，相关官员就会奔走相救，致使犯罪者逍遥法外。
久而久之，旁人见犯法者不会受到惩戒，在利益驱使下也会心思浮动，从而走向鱼肉百姓，荼毒乡里的邪道，致使益州吏治浑浊。
若主公治蜀，万万不可学刘氏父子，应以蜀律为根本，用严苛的律法来惩戒不法之徒，以警示那些心怀不轨之徒，如此，只需几年就可抚平刘氏父子留下的创伤，根治益州的陈年顽疾。
若真到那时，百姓们将夜不闭户，路不拾遗，此等盛况恐怕亘古未有啊。”
依法治国，才是一个国家能繁荣昌盛的根本，这也是魏延推动制定蜀律的目的，也可以这么说，蜀律只是大汉律法的先行版，一些不合理的律法条文，也会在实践中被逐步完善。
“好一个夜不闭户，好一个路不拾遗，此生能得文长相助，真乃上天怜悯。”
刘备激动之情溢于言表，若他真能让百姓做到夜不闭户，路不拾遗，那他必然光照千古，光想想就让他难以平静。
“若想以法治蜀，那掌刑法，行监察之官必不可少，而目前在益州各郡县刑法之责由太守、尉官共掌之，由于职权重合严重，在很多判罚上往往各持己见，让判罚悬而不决，致使犯法者逍遥法外，让受害者独自啼哭。
再加上益州推行军政分离，郡尉权利过大，不但要掌刑法，还要掌各地城防，甚至还要指挥大军对内讨叛逆，对外行征伐，若长久下去，恐怕会形成一个又一个的藩镇势力，于内部安稳不利。”
原本他对之前提出的军政分离之策挺满意的，郡尉掌兵事负责征伐，太守掌民事负责给大军供应粮秣。
随着时间推移，魏延越看越觉得不对劲，同样的外部异族林立，同样的两权分立，加上大唐的府兵制，与眼下的部曲制大差不差，最后魏延发现，这不就是大唐节度使的翻版么。
为避免惨痛的教训发生，魏延决定再次分权，让太守与郡尉的权利相等，同时引进都尉一职来掌控兵权，让三方互相制衡以达成稳定的目的。
“主公，刑法之事虽小，但对益州稳定有极大的促进作用，为了让郡尉轻装上阵，将很多的精力聚焦于刑法上，臣认为可去郡尉的守备之权，以及统兵之权，只留缉盗之权。
至于分割出来的城守之权，可由各地的太守、县令担之，负责守备城市安全，以防流窜的匪寇袭击城池。
统兵之权可交由都尉管辖，但都尉非边地不常设，相领的几郡可设立一个都尉将军部，和平时负责维持各郡的稳定，战时负责对外征伐。
盗窃者可由捕盗者处之，匪寇者可由城守军处之，叛逆者可由都尉处之，外敌叩边可一同御之，太守、郡尉、都尉相辅相成，乃定国安邦之策。”
是不是觉得很眼熟，这是魏延借鉴现代华夏的体制，将其简化再简化套用在大汉身上的。
不是魏延不想精细化，而是他前世根本没接触过，不懂里面的门道，就只能浮于表面借鉴一下，若有什么不足之处就在实际执行中慢慢纠正吧。
刘备听完仔细一琢磨，先是奇怪的瞥了一眼魏延，而后在心里兀自叹道：
法家崛起。
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