第189章 正确引导
商人社会地位的提高引发的问题有很多，首先就是不法商人数量激增，他们囤积居奇，为了牟利不择手段。
当然，宋时商人和其附属的大批量劳动力，加上手工业从业者数量是非常庞大的，说是封建时代的巅峰一点不为过。
数量的激增从比例上来说不法商人的数量自然也会增多。
但商人的牟利性，加上商人社会地位的提高，在某种程度上促使他们更加放肆了。
除了数量和比例都大幅上升之外，大商人和地主乡绅兼并土地也有些过于明目张胆，虽然宋刑统没有法令约束土地兼并，但他们使用的手段过于下作了。
得亏宋朝有大批量的手工业者，不然失去土地的农民成为流民是不可避免的，流民窝就是造反的温床。
吕惠卿所执政的河东路自然是不存在这个问题的，当然，说不存在过于夸张了，不过情况要轻微的多。
两人赶到福宁殿时，除了三个天子近臣，开封知府苏轼也在。
苏轼这两天在处理一个大案，关于鄢陵县境内一个张姓商贾大户肆意侵吞土地，没有造成人员伤亡是不假，但是近百人沦为无业游民，后来在县城被收容进陶瓷作坊。
然而，天有不测风云，陶瓷作坊老板好赌借了高利贷，地契和作坊全部付之一炬，他们再度失业。
在毫无收入的情况下，他们变卖土地的银钱自然花费极快，也就数月光景，家家皆无下锅之米，数百口人没有了生计自然就会闹腾出一波事来，成群结队到县衙状告张姓商贾说他有欺诈买地行为。
鄢陵县令蒋勋以为张姓商人购买土地的行为和手续都合法，判了他们败诉。
这些百姓不服，推举赵庄为带头人一路告到了开封府，苏轼在查看了之后，询问了相关一应人等，发现购买土地的手续没有问题，但欺诈行为确实也有一部分。
这个案件如果秉公办理，因宋刑统确实有不完善的地方，很难照顾到这些百姓。
可如果不秉公办理，那律法形同摆设自然也不行。
开封府作为九州之中，任何的案件判决都会影响全国，波及的范围方方面面。
所以，苏轼有些拿不定主意来找赵煦商量。
吕惠卿和范纯仁来的时候他们正在讨论此事。
两人述职之后，吕惠卿还没有提扩军之事，范纯仁提出抑商之后，赵煦让他们也来讨论讨论鄢陵县兼并土地的问题。
其实关于土地私有还是朝廷公有的事，是几百年来就存在的问题。
经过了北魏及唐朝近三百年的时间里，随着唐朝中期均田制的破坏，到了唐朝中后期，朝廷几乎所有颁布和实施的限田、占田、均田等法令或者制度大体上都失效了。
就当时的唐朝君臣虽然有心继续限制土地自由买卖来抑制土地的兼并，但是也无力抗衡封建土地私有制的发展了，到了唐末，上上下下已经接受现实，国家对土地买卖已经不设置什么限制了，这个时候在法令上买卖土地虽然是不合法的，但是土地买卖在事实上已经被社会的上上下下所承认，官府无力做任何的改变。
土地听任百姓贫富之间自由买卖，最直接的结果就是富者兼地数万亩，贫者无容足之居，而大宋在时代背景下正是承继这一土地私有制和自由买卖的进程。
在立国之后，大宋对唐中后期随着均田制的崩溃后，对于土地买卖的限制只是剩下法令中一纸空文的现状做了部分的改变。
虽然宋刑统等律法上在“田制不立”及“不抑兼并”土地政策的影响下，对于土地的买卖几乎没有多大的限制，但为了避免无序的兼并，宋刑统逐渐从法律上加以确认和保护土地所有权，将土地买卖归入国家疏导的范围，利用法律等行政手段加以规范。
这些举措还是有一定的积极意义的。
另外，其实宋初时不抑兼并是在“田制不立”的基础上延伸起来的，所谓田制不立，也就是国家已经不再授予农民土地了。
既然国家不再向官吏和农民授予土地，那么也不再限制个人拥有土地的数量，听由土地的自由买卖，这就是所谓的“田畴邸宅，莫为限量”。
这种形式在宋初并没有带来什么坏的影响，朝廷制定了一系列的措施来解决农民无地或者少地的问题，反而促使社会更加稳定下来。
那时节刚刚经过了长期的战乱，为了恢复经济，稳定农业，安顿农民，太祖皇帝到仁宗皇帝期间实施了一系列的农业恢复措施。
首先是鼓励开荒。
由于因战乱导致人口的减少，田地大量的荒芜，连当时全国的经济政治中心地带的京畿地区荒地也很多，“京畿周环二十三州，幅员数千里，地之垦者十才二三。”
鉴于这种情况太祖皇帝便下令：，“诏所在长吏告谕百姓，有能广植桑枣、开垦荒田者，并只纳旧租，永不通检。令佐能着复捕逃、劝课栽植，岁减一选者，加一阶。”同时还通过免租来鼓励垦荒，并且以此来作为提拔地方官员的一个标准。
到了太宗皇帝时期实行“应诸州管内，并许民请佃，便为永业，仍免三年租调，三年外输税十之三。应州县官吏劝课居民垦田多少，并书印纸，以示族赏。”
通过这种鼓励垦荒的土地政策，境内大量的荒地开垦出来，满足了当时众多无土地农民的需求。从而达到“税轻而民乐输，境内殆无旷土”的效果。
除了以上鼓励垦荒加上降低赋税等举措，大宋朝廷还将官田先由无地或少地的农民承佃来保障这些百姓不成为流民。
这些举措都在一定程度上保障了大批量百姓能有生计和稳定的收入。
但是，政策其实都是有时效性的。
宋初的时候有大量的荒地可供开垦，那时节因为百废待兴，土地兼并问题也不严重，但到了如今百多年过去了，荒地早已不存在，人口又大量激增，土地兼并问题还累积到了一定程度。
这个矛盾已经激化到了不得不重视的地步，不妥善解决，后续容易出大问题。
“诸位觉得有什么好的处理办法吗？”赵煦看向众人。
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